薛洁:形成社会治理人人参与人人尽责良好局面

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2018-11-09

  原标题:形成社会治理人人参与人人尽责良好局面  加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移▓,发挥社会组织作用▓,实现政府治理和社会调节▓、居民自治良性互动是打造共建共治共享的社会治理格局的重要方面▓▓▓。 习近平总书记强调▓,要创新社会治理体制▓,把资源▓、服务、管理放到基层▓,把基层治理同基层党建结合起来▓,拓展外来人口参与社会治理途径和方式▓,加快形成社会治理人人参与▓▓、人人尽责的良好局面▓▓▓▓。 这体现了我们党对社会治理特别是基层社会治理的高度重视▓▓▓,并为进一步加强基层社会治理指明了方向和路径。

  以基层党建引领基层治理。 基层党组织担负着领导基层社会治理的重要职责▓▓▓▓。

应通过强化基层党组织建设▓▓,着力提升基层党组织的政治领导力▓▓、思想引领力、群众组织力和社会号召力▓▓,让党组织在基层社会治理中进一步发挥领导作用。 一方面,创新党的组织设置▓。

基层党组织应根据新时代的社会发展变化▓▓,打破支部界限▓▓、行政壁垒和行业差别▓▓▓,通过组织联建、党员联动▓、活动联办▓、资源联用,引导城乡基层党组织在人才▓、资源▓、技术等方面合作共建▓。 另一方面▓,在党的领导下不断完善自治▓▓▓、法治、德治相结合的乡村治理体系,激活社会力量▓。 例如,健全党组织领导下的村(居)民自治机制▓,充分发挥基层行政审批中心▓、公共服务中心▓、便民服务中心▓、党员远程教育平台的作用,支持建立邻里乡亲互助会等社会组织▓,培育新时代文明新风▓▓。 在以基层党建引领基层治理的过程中▓▓,应注重扩大党内基层民主▓,发挥党员大会、支部主题党日等活动载体的作用,加强党务交流▓,推进基层党务公开。   优化基层政府服务职能▓。

政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能,简言之即政府作为一种公共组织▓▓,应当和能够做什么。

在基层社会治理中,基层政府需要切实优化政府职能,准确判断与把握社会主要矛盾及其发展变化,将社会发展摆在更重要位置▓,进一步强化公共责任▓▓,满足人们的需求▓。 为此▓▓,基层政府要坚持系统治理▓、依法治理、综合治理和源头治理,同时进一步摒弃唯GDP论▓,建立与基层社会治理水平挂钩的考核制度。

与此同时,还可以考虑通过开发人民获得感指标评价体系,科学评估基层政府社会治理水平▓。 人民获得感是衡量我国改革与发展成效的试金石。 对人民获得感进行有效衡量▓,关注的是社会成员的正向感知与体验▓。 开发人民获得感的指标评价体系及进行有效测量▓,对于优化基层政府服务职能,提升基层社会治理水平具有重要的促进作用。   创新基层社会治理体制机制▓▓。 打造共建共治共享的社会治理格局▓,必须加强基层社会治理制度建设▓。 完善党委领导▓、政府负责▓、社会协同、公众参与▓▓、法治保障的基层社会治理体制▓。 加强和改善各级党委对基层社会治理的领导▓▓,加强党委对社会治理的统筹谋划和组织领导▓▓。 积极发挥各级政府负责社会治理的职能▓,健全利益表达▓▓▓、利益协调▓▓、利益保护机制▓▓。

坚持群众观点和群众路线▓▓,群众的事多同群众商量▓▓,群众的事多依靠群众,善于运用法治思维和法治方式化解矛盾▓,善于运用互联网▓▓、大数据等信息技术手段推进基层社会治理科学化、精细化▓▓▓▓,善于运用先进的理念和专业的方法提升社会治理效能▓,不断提高基层社会治理社会化▓、法治化▓、智能化▓、专业化水平,形成基层社会治理人人参与▓、人人尽责的良好局面▓▓。

经过长期实践的不断摸索▓,基层社会治理逐步形成了一些有效机制▓,比如互联网+信访工作的深度融合,建立健全简捷便民的投诉机制等▓,要结合时代发展不断加以完善▓。

  摸清社会治理底数。 一方面要着力摸清人、地▓、事、物、组织等基层社会要素的底数▓,为基层实现科学治理提供真实可靠的数据▓。 基层要充分重视经济和社会运行数据的收集和报送,将信息数据作为重要的工作内容之一▓。

另一方面▓▓,以数据平台为基础▓,建立数据库和数据共享机制,梳理政府职能和审批事项▓,实现简政放权▓,推进治理体制机制创新▓。

信息化和网络化是改善社会治理与公共服务绩效的有效手段,网格化治理是其中最主要的治理技术之一▓▓▓,并得到了各地政府的普遍推广▓。

近年来▓▓,各级政府加大信息化和网络化投入,消除信息孤岛▓,努力在基层事务管理中实现网络化信息化管理,取得了显著成效,为提升基层社会治理能力打下了扎实基础。   实现有效资源整合。

资源整合是实现基层社会治理可持续发展的关键,是实现基层社会治理的支持网络从单打独斗到合力互动的基础▓▓▓。

只有实现资源整合,才可以将公众▓、政府和社会组织等相关主体的能动性集约化开发和运用起来▓,才可以集中更多的财力▓、物力和人力▓▓,有效化解社会矛盾纠纷▓、提供公共服务。 要将更多的人力▓、物力▓、财力配置到基层社区▓,将更多的时间、精力▓、重心投入到基层社区▓,通过资源开发和整合▓,实现社会治理创新从单纯依靠政府到寻求多元主体的互动合作▓。 资源整合还能为基层社会治理机制创新提供保障。 基层社会机制建设和创新需要通过法律调节机制来保障▓,如果基层资源空壳化▓,随之而来的管理与服务机制也将无法在基层社会得到发展,最终导致基层社会治理机制难以获得创新▓▓。   (作者:薛洁▓,系吉林大学行政学院教授)。